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2023年初，歐洲國家逐漸將發展再生能源視為區域安全戰略一環，其中又以光伏最為顯著。然而，因去年上半年市場過度樂觀預期全年光伏需求而大量拉貨，加上中國廠家銷價競爭，導致去年下半年開始出現組件庫存堆積問題，組件現貨價格也從2023年1月的每瓦0.238美元跌至12月的0.13美元，跌幅近45%，反映出整體光伏市場供過于求的情形。

歐洲主要國家市場概況與政策觀察

歐洲為全球暨中國之后的第二大光伏市場，2023年光伏組件需求約為89GW，今年則有望增加至97-115GW，整體成長幅度為20%左右。其中德國、西班牙、波蘭與意大利為歐洲地區前四大光伏市場，Infolink預估上述四國今年的光伏組件需求，分別為德國17.5-19.5GW、西班牙11.5-12.5 GW、波蘭7.5-8.5GW以及意大利5-6.2GW，四者需求總合約占歐洲市場需求42%，故下列將針對上述四國的裝機情形、今年光伏組件需求以及政策發展進行觀察。

德國

德國聯邦網絡局(Bundesnetzagentur)統計， 2023全年新增14.26GW光伏裝機，超出全年設定裝機目標，增量主要來自戶用的屋頂型與陽臺型光伏，反映出德國的刺激性政策在拉抬需求方面的有效性。至2023年底，德國的累積裝機來到81.8GW，相比2030年的215GW裝機目標完成約38%，平均換算每年須達成19GW的新增裝機，由于德國近年來的裝機表現始終位于歐洲國家前段班，加上政府政策大力支持光伏發展，分析達目標可能性高。政策方面，德國去年提出多項刺激性政策，藉此刺激分布式項目光伏需求，也提撥41億歐元預算用于補貼本土光伏原材料及組件生產，試圖強化本土供應鏈生產能力。然而，德國憲法法院于去年十一月中判定，聯邦政府將未使用的防疫舉債資金投入綠能產業計劃支出，違反「債務減速機制(debt brake)」，使得600億歐元預算遭法院凍結，聯邦政府因此面臨財政預算缺口。為化解財政僵局，聯邦政府刪減「氣候與轉型基金(KTF)」與光伏補貼預算，可能影響光伏的補貼支出，也削弱強化本土光伏產能的補貼能力。不過聯邦內閣也于去年八月通過「光伏攬子計劃(Solarpaket)」草案，將于今年二月與三月依序送交至德國聯邦議會與歐洲議會進行表決，目前預估未來德國可能以簡化光伏并網程序、增加光伏標案或提供案場土地做為刺激性政策主軸。

西班牙

西班牙電網公司Red Eléctrica統計，2023年全年西班牙共新增約4.7GW光伏裝機，截至今年一月，西班牙累積裝機已超越25GW，相比2030年的76.4GW裝機目標完成近33%，平均每年需新增至少7.4GW裝機才有望如期達標。西班牙在刺激自用住宅光伏需求方面相比德國較不明顯，主要是以公共設施光伏裝機為主，透過「復興、轉型及復原計劃(RTRP)」增加公共設施的光伏裝機量，以及藉由「下世代基金(Next Generation Funds)」補貼自用住宅裝機，據統計，目前公共設施占總光伏裝機量60%；工商領域占27%；住宅自用占13%，然而，西班牙在購電協議(PPA)方面處于歐洲領先地位，較容易吸引開發商前往投資，同時大型項目也持續增加，但也存在些許挑戰有待克服，例如項目許可申請時間過長、政府行政效率較低以及專業光伏技術人力短缺等問題，加上當地農民抗議農地裝設光伏可能沖擊農業表現，影響集中式項目發展。不過整體而言，西班牙仍是歐洲極具潛力的市場之一，今年需求相比去年有望成長28-32%。

波蘭

波蘭能源監管局(Institute for Renewable Energy, IRE)統計，2023年1至11月共新增約4.2GW光伏裝機，截至去年十一月，波蘭累積裝機將近16.4GW，相比2030年的27GW裝機目標完成61%，是全歐洲目前光伏裝機目標達標率最高的國家，平均每年需新增至少1.6GW裝機才可如期達標，若按波蘭目前的裝機速度而言有望提前達標。

波蘭光伏需求成長穩健，主要驅動力為「波蘭2040能源政策(Energy Policy of Poland until 2040, PEP2040)」，更藉此成為歐洲區域光伏裝機達標率最高的國家。2023年波蘭光伏需求亮眼的主因之一在于去年四月啟動的第五輪「我的電力(Mój Prąd)計劃」，順利刺激屋頂型光伏需求，截至去年九月底，波蘭50kW以下的分布式裝機數目已超過130萬，全國約有四分之一住戶安裝屋頂型光伏，專責單位也表示不排除未來可能擴大補貼預算。目前認為波蘭在發展地面型項目也極具潛力，加上致力于提升波蘭綠能占比的Donald Tusk于去年底就任總理，今年若持續提出多項刺激性政策，有望拉抬波蘭市場的光伏需求，預估波蘭今年需求相比去年有望成長約31%。

意大利

2023年分布式光伏裝機增加主要歸因于「2023年獎勵補助(2023Superbonus)」，該獎勵提供裝設光伏用戶90%的稅率抵免，雖比起2022年的Superbonus110%稅率減免明顯下降，但也成功刺激屋頂型光伏需求，據統計，去年上半年意大利裝機約有47%來自分布式項目。然而，2023Superbonus稅率抵免將于今年起調降至70%，觀察意大利進口中國光伏組件資料，去年四季度相比前三季度拉貨已有明顯下降，季度環比平均下降約60%，顯示稅率減免調降確實沖擊分布式項目需求。雖然意大利政府2023年宣布延長「Detrazione 50%」至2024年底，鼓勵住戶安裝光伏面板與儲能系統，每戶最高可享有50%的所得稅減免，但分析帶來的需求刺激較不足Superbonus顯著。

整體而言，雖預估意大利今年應可維持一定需求量能，但若無法提出其他刺激性政策、簡化并網審查程序和改善電網輸送，需求較難呈顯著成長，或可藉由擴大農電發展與其他大型項目刺激光伏需求。目前估計意大利2030年裝機目標達標率約為36%，平均每年需新增至少7.3GW裝機，長期而言仍有相當大的光伏需求，但若要加速光伏裝機速度，仍需觀察上述問題能否獲得改善。

綜觀2024年一季度至上半年歐洲市場概況，由于一季度受冬季與裝機人力短缺影響，為歐洲傳統拉貨淡季，需求可能因此受到影響，但近期歐洲分銷商加快組件庫存消納速度，分析庫存去化快速將使歐洲拉貨補庫，有望在一定程度上支撐今年一季度的歐洲市場需求。然而就長期需求方面，歐洲平均電價從2022年9月的每MWh438歐元高點，跌落至2023年12月的每MWh 84歐元，跌幅超過80%，可能影響終端使用者對光伏的需求程度，導致今年上半年較難重現去年同期的需求熱度，加上部分國家并網審查流程與官僚主義仍未獲明顯改善，使得裝機速度難以快速增長，加上逐年增加的基期，整體成長率呈放緩趨勢。

而就全年需求而言，隨著二、三季度步入歐洲市場傳統拉貨旺季，以及市場需求開始由PERC轉而使用TOPCon，歐洲市場有望維持一定程度需求，后續隨著四季度淡季到來則可能出現拉貨動能下修的正常情形。

整體而言，歐洲庫存消納快速有望在今年一季度維持一定需求量能，但無法重現去年同期的拉貨大潮；下半年隨電池技術由P轉N，需求有望反彈，今年需求同比去年有機會成長至少15%。展望長期需求，由于多數歐洲國家欲達成2030年裝機目標，但目前多數國家達標率仍未超過40%，反映出加快裝機速度的迫切性，加上凈零已成為歐洲多數國家乃至歐盟的能源發展目標，長期需求有望持續走昂。